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武宁县人民政府办公室关于加快我县林业改革发展推进生态文明建设的实施意见(武府办发﹝2018﹞2号)

来源: 发布时间:2018年02月28日 浏览次数:308 【字体: 收藏 打印文章

各乡镇人民政府,工业园区管委会,豫宁街道办,县政府各部门及直属机构:

为贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于印发加快林业改革发展推进我省生态文明先行示范区建设十条措施的通知》(赣府厅发[2016]8号)、《江西省人民政府办公厅关于改革创新林业生态建设体制加快推进国家生态文明试验区建设的意见》(赣府厅发[2017]77号)和《九江市人民政府办公厅关于加快我市林业改革发展推进生态文明建设的实施意见》(九府厅发[2017]25号)精神,加快推进我县林业现代化建设进程,更好地发挥林业在我县生态文明先行示范区建设和助推脱贫攻坚工作中的重要作用,使绿水青山产生巨大的生态效益、经济效益、社会效益,实现到2020年全县林地面积达到420万亩、森林覆盖率达到75%、森林蓄积量达到1910万立方米的目标,结合我县实际,提出如下实施意见:

一、进一步深化林业改革工作

1.完善集体林权制度改革。稳步推进集体林地“三权分置”制度,切实落实农村土地集体所有权,严格保护农户承包权,加快防活林地经营权。继续推进林地经营权流转证制度,探索赋予林地经营权各项权能,促进林木采伐、抵押贷款和林地经营权等权益得到更好落实。加快推进县、乡、村三级林权流转管理服务体系建设,积极稳妥推进林权流转,规范林权流转管理服务。大力培育家庭林场、林业合作社、专业化服务组织等新型林业经营主体,积极引导林地适度规模经营,鼓励有条件的农户流转承包林地以及林地在公开市场上流转,鼓励和引导有条件的村(组)成立林地股份合作社,促进“碎片化”林地集中开发利用,壮大村级集体经济,增加农民林业收入。探索开展林权收储工作,鼓励和引导市场主体对林权抵押贷款进行担保,并对出险的抵押林权进行收储。

2.推进国有林场改革发展。加大国有林场基础设施建设投入,加快国有林场森林管护用房改造,完善国有林场基础设施建设。抓好国有林场森林经营方案的编制工作,全面实施低产低效林改造,提高国有林场森林质量,推动森林资源可持续性利用。健全国有林场森林资源监管体制,创新资源管护方式,加快林场经济转型,探索建立充满发展活力的国有林场经济管理新体制。做好国有林场改革后续完善工作,开展森林风景资源调查与评价工作。开展省级示范创建工作,推进林场转型升级,促进国有林场快速发展。

二、进一步加快森林资源培育

3.抓好造林绿化工作。狠抓长江防护林、退耕还林等林业生态工程以及更新造林和补植补造,确保全面年完成省定年度造林绿化建设任务。加大古树名木保护以及乡村风景林建设力度,完善古树名木电子信息管理系统,开展古树名木养护复壮工作。以传统村落树木保护为基础,加快推进乡村风景林示范村建设。

4.做实森林质量提升。加快编制森林经营规划,指导经营主体实施科学经营,逐步优化和调整森林结构,提高林地生产力。推进焦武线、武修线、婺桃线、环城大道等主干道两旁林地低改除杂工作,提高森林质量。强化桐林苗圃和其他育苗单位的监督和指导,提高良种使用率。采取人工改造和自然修复相结合的方式提升森林质量,做到宜封则封。宜改则改。

三、进一步强化森林资源保护

5.加强森林灾害防控。加强森林防火基础设施建设。规范江西省幕阜山东南部森林火灾高风险区综合治理项目实施,推进生物防火林带、森林防火物资储备标准、林火视频监控系统等防火设施建设。按照森林防火物资储备标准建立县、乡两级防火物资储备,并每年根据实际需要更新必要的森林防火物资储备,所需更新经费由本级县财政予以保障。各级政府要巩固和完善专业、半专业森林消防队建设,继续完善政府购买森林防火服务工作,加大村级森林防火资金投入,提高基层森林火灾防控能力建设。继续实行重大林业有害生物防控目标责任制,抓好林业有害生物防控体系建设。

6.强化天然林和公益林管护。遵循“生态优先”原则,将自然保护区、森林公园、江河源头及两岸等生态区位重要和生态区位脆弱的区域全部纳入天然林和公益林保护范围,严格执行禁伐规定,加大封山育林力度,全面推进生态修复,做到宜造则造、宜补则补、宜抚则抚、宜封则封。加强生态管护队伍和基础设施建设,建立健全天然林管护体系,提高管护质量和管护成效。

7.规范林地、湿地使用。将林地、湿地保有量等指标纳入乡镇科学发展综合考核评价体系,建立严格的林业生态红线管控机制。严格执行林地定额管理和用途管制,坚持节约集约使用林地,优先保障重点建设项目、基础设施项目和民生发展项目的林地使用需要,严格控制经营性项目占用林地,禁止毁林开垦、毁林挖塘等将林地变为其他农用地行为,确保森林面积和森立覆盖率不下降。推进湿地保护和恢复与综合治理、湿地可持续性利用示范工程建设,依法保障全县湿地安全,坚决遏制湿地萎缩趋势。进一步规范湿地利用,严禁擅自占用征收湿地,因国家重点工程建设需要占用征收重要湿地的,应当符合土地利用总体规划,征得省级林业主管部门的同意,并进行环境影响评价,依照有关土地管理法律、行政法规的规定办理建设用地审批手续。

8.强化打击涉林违法犯罪。强化平安和谐林区建设,结合实际开展各类专项整治工作,加强涉林违法犯罪的打击力度,确保林区治安稳定。深化林业综合执法体制改革,推进信息化、规范化建设,建立破坏森林、湿地资源举报奖励制度,严厉打击破坏森林、湿地资源违法犯罪行为。

四、进一步推进产业扶贫工作

9.推进林下经济发展。推进省级林下经济重点县、林下经济示范基地等建设,抓好中药材、森林食品、森林旅游、休闲养生等林下产业发展,促进林下经济成为山区农民脱贫致富的重要经济增长点,逐步建立适应生态文明需要的生产生活方式。

10.加快特色林产业发展。整合资金,加大投入,扶持速生丰产林、苗木花卉、野生动物繁育利用以及竹产业等林业特色富民产业发展。大力扶持、创建省级以上林业产业化龙头企业,鼓励林业科研推广和林业技术成果转化,促进产业转型升级。

11.实施油茶精准扶贫。着力扶持和发展精准扶贫油茶产业,确保贫困户人均一亩的油茶种植面积。加强油茶种苗质量管理及现有油茶林的抚育管护和改造,不断提升油茶产量。加快种质创新与产品研发步伐,推进油茶精深加工,延长产业链。

五、进一步探索绿色共享机制

12.做优生态创建工作。拓宽资金投入渠道,调动社会力量参与城市生态建设,不断巩固省级森林城市创建成果,扩大城市绿化空间。全力推动国家森林城市创建,力争到2019年成功创建“国家森林城市”,提升城区绿化水平。积极开展省级森林体验和森林养生基地创建,提升森林景区品质。大力实施乡村风景林和生态文化村示范点建设,提升乡村建设质量。着力建设一批以森林公园、湿地公园等为依托的面向社会生态文化教育和示范基地。全面加强森林公园、湿地公园、自然保护区的管理建设。

13.落实生态补偿机制。落实森林生态效益补偿制度,积极探索建立县级生态公益林补偿机制,逐步提高生态公益林补助标准。推进湿地生态补偿探索,对因保护湿地造成损失的单位或个人给予经济补偿。建立完善天然林保护管理体系,规范天然林保护补助资金管理,确保资金使用规范安全。

六、进一步创新投入扶持机制

14.建立林业多元投入保障机制。各地、各部门要从政策、项目、资金上,对开展林业体制机制改革创新和试点示范给予支持和倾斜。积极争取中央财政和中央预算内投资对我县林业生态建设的支持,积极筹措资金增加生态建设和生态保护补偿投入,着力建立多层次、多渠道、多主体的林业生态建设投入机制。积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式,充分挖掘林业公共项目的可经营性,财政资金提供缺口性补助,以项目合理的投资收益,吸引更多社会资本投入林业公共项目建设和运营。

15.健全金融扶持林业生态建设机制。加快推进森林资源资产评估、林业抵押担保等平台建设,推动林业资源向资本转化。完善森林保险制度,扩大森林保险规模,拓展保险品种,创新参保投保方式,提高森林出险后的理赔效率,赔付资金优先用于灾后植被恢复。金融机构要落实惠农惠林贷款政策,开发期限长、利率优、适应林业特点的金融产品,推进金融资本进山进林。积极开发我县林业碳汇资源,探索建设碳汇交易平台。

各地各单位要强化领导干部生态环境和资源保护责任意识,认真执行领导干部保护发展森林及湿地资源目标责任制,切实加强林业改革发展各项工作的组织领导。要完善生态文明建设考核评价机制,继续将林地(湿地)保有量等指标纳入乡镇目标管理考核评价体系,制定科学合理的考核评价体系和奖惩制度。县林业局要切实加强对全县林业改革发展工作的研究指导、统筹协调、督促检查、成效评估等工作,及时总结推广成功经验。各相关部门要按照职责分工做好配合推动工作,形成生态建设合力,共同推动我县林业在生态文明先行示范区建设中发挥更大作用,认真谱写美丽江西的“武宁样板”。

2018年1月10日

武宁人民政府办公室 2018年1月10日印发