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关于征求《武宁县投资项目行政审批中介超市管理暂行办法(征求意见稿)》意见的函【已截止】

来源: 发布时间:2018年07月05日 浏览次数:686 【字体: 打印文章

各县直相关单位:

为进一步深化行政审批制度改革,建立公开、公平、公正、有序的中介服务市场秩序,规范中介机构从业行为,提高投资项目服务质量和审批效率,根据国家、省、市“放、管、服”文件精神,按照县政府领导指示,起草了《武宁县投资项目行政审批中介超市管理暂行办法(征求意见稿)》。现印发给你们,请结合实际,于7月9日下午下班前,将修改意见以纸质版加盖单位公章和主要负责人签字的形式反馈县政府办524室。未提交反馈意见视为无异议。

武宁县政府办

2018年7月5日

 

武宁县投资项目行政审批中介超市管理暂行办法

(征求意见稿)

第一章总则

第一条为进一步深化行政审批制度改革,建立公开、公平、公正、有序的中介服务市场秩序,规范中介机构从业行为,更好地为政府和企业投资项目提供中介服务,提高投资项目服务质量和审批效率,根据国家有关法律法规规定,结合我县实际,特制定本办法。

第二条在县行政服务中心设立“行政审批中介服务超市”(以下简称“中介超市”)。“中介超市”采取实体与网络相结合的方式运行,作为中介机构入驻登记、信息发布、服务选取、跟踪管理、合同管理、信用评价等服务的综合管理平台,是各类政府投资项目和企业投资项目公开选取中介服务的统一集中场所。

武宁县网上中介机构信息管理系统(以下简称“信息管理系统”)是“中介超市”信息化管理平台,遵循“统一标准、统一规范、统一平台、资源共享、优质高效”的原则,为所有网上入驻“中介超市”的中介机构提供各类网上服务,并为项目单位提供网上公开选取中介机构服务。

第三条本办法适用于在本县行政区域内从事为政府和企业投资项目行政审批提供中介服务的各类中介机构及其从业人员。

第四条“中介超市”坚持“非禁即入、宽进严管”的市场准则,允许具备相应资质的中介机构入驻本县市场开展相关业务,打破行政审批中介服务垄断行为。各行业主管部门要大力培育和引进资质等级高、信誉好的优质中介机构,清理、取消各种行业、地方等中介服务市场保护政策,对各类中介机构一视同仁,不得以任何形式指定中介机构提供中介服务。

第五条成立县中介机构服务管理工作推进领导小组(以下简称“领导小组”),统筹推进中介机构清理、规范工作,制定中介机构服务规范和考评标准,协调解决中介服务管理工作中的重大事项,督促有关工作的落实。领导小组组长由县常务副县长担任,成员单位由县纪委监委、发改委、物价局、行政服务中心、财政局、编办、法制办、市监局和中介行业主管部门等组成。

领导小组下设县中介机构服务协调管理办公室(设在县行政服务中心),负责对中介服务机构的日常协调管理、信息管理系统运行管理维护和信息更新工作,组织中介机构入驻备案登记,负责规范“中介超市”业务流程,制定“中介超市”管理制度等工作。

成立由县纪委监委、发改委、行政服务中心、编办、物价、法制办、市监局及各行业主管部门组成的入驻中介机构临时审查小组,负责对所有申请入驻的中介机构进行审查,确定入驻中介机构目录。

县行政服务中心负责统筹协调“中介超市”建设管理工作。

物价部门负责会同行业主管部门制定中介服务收费指导价。

各行业主管部门承担本行业中介机构监管的主体责任,负责本行业入驻中介机构的资质核实确认,服务事项、业务流程和中介服务时限要求审定,并根据法律、法规和规章履行行业监管职责。各部门职责如下:

1.县发改委负责编制项目建议书、项目可行性研究报告、项目申请报告、项目初步设计(包括概算)、固定资产投资项目节能评估报告等中介机构的监督管理;

2.县财政局负责财政投资评审、政府采购招标代理等中介机构的监督管理,配合相关行业主管部门加强政府性投资项目预算审核、结算审核等中介机构的监督管理,负责做好涉及中介服务费用的核拨把关工作,各单位必须凭《武宁县行政审批事项中介服务公开选取中选通知书》申报中介服务费用;

3.县审计局负责各行业主管部门政府性投资项目决算审计等中介机构的监督管理;

4.县工信委负责编制工业企业技改项目申请报告、节能报告、能源审计、清洁生产审核,预拌混凝土生产企业布点申报验资报告及可行性报告等中介机构的监督管理;

5.县国土资源局负责地质灾害危险性评估(限地质灾害易发区)、土地估价报告、森林资源的资产评估报告(限国有森林、集体森林)、矿产资源储量、建设项目压覆重要矿产资源评估报告、压覆矿产资源查询、矿产资源开发利用方案、土地复垦方案报告、矿山地质环境保护与治理恢复方案、矿产资源开采地质报告、采矿权评估报告、采矿权申请范围核查表、不动产登记测量、土地测绘等中介机构的监督管理;

6.县环保局负责编制建设项目环境影响评价文件、建设项目竣工环境保护验收监测(调查)报告等中介机构的监督管理;

7.县规划局负责编制规划选址研究报告、建设项目日照分析报告、建设项目交通影响评价报告、地形图测绘等中介机构的监督管理;

8.县房管局负责编制房地产开发企业四级、暂定资质申请人资产负债表、房产测绘(房屋面积预、实测)、房产评估及房产经纪、城市房屋白蚁防治等中介机构的监督管理;

9.县水利局负责水工程建设规划同意书专题论证报告、河道管理范围内建设项目防洪评价报告、入河排污口设置论证报告、建设项目水资源论证报告书、生产建设项目水土保持方案、生产建设项目水土保持监测报告和水利工程招标代理等中介机构的监督管理;

10.县林业局负责编制使用林地可行性报告、森林资源利用可行性论证报告、森林资源的资产评估报告、采伐区调查设计书等中介机构的监督管理;

11.县安监局负责非煤矿矿山企业安全评价,矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品等建设项目安全评价,危险化学品经营安全评价,危险化学品使用安全评价,职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价,建设项目(除煤矿外)职业病防护设施设计专篇等中介机构的监督管理;

12.县人防办负责人防工程质量监督报告等中介机构的监督管理;

13.县建设局负责民用建筑节能评估、房屋建筑工程的施工图设计及审查、勘察设计、工程质量检测、工程监理、房屋市政工程招标代理、工程造价咨询等中介机构的监督管理;

14.县消防大队负责建筑消防设施检测、消防专项设计方案技术审查等中介机构的监督管理;

15.县气象局负责编制易燃易爆建设工程的防雷装置设计技术评价报告书、防雷装置检测报告及雷电灾害风险评估等中介机构的监督管理;

16.县防震减灾局负责编制建设工程地震安全性评价报告等中介机构的监督管理;

17.县交通运输局负责涉路施工活动安全评估报告、公路建设项目施工图设计、公路工程招标代理等中介机构的监督管理;

18.县公路分局负责编制公路安全评估报告等中介机构的监督管理;

19.县公安局负责车辆综合性能检测等中介机构的监督管理;

20.县民政局负责社会团体、民办非企业单位等登记成立验资报告、法定代表人离任审计、注销清算报告审计等中介机构的监督管理;

21.县市监局负责企业资金信用证明、验资证明或者资金担保等中介机构的监督管理;

22.县卫计委负责公共场所卫生检测或者评价报告,医疗机构验资证明、资产评估报告,设置医疗机构可行性研究报告等中介机构的监督管理;

23.县运管分局负责机动车综合性能检测等中介机构的监督管理;

24.县港航分局负责港口建设施工图设计文件审查,新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品的港口建设项目安全评价等中介机构的监督管理;

25.县国资局负责国有、集体产权处置环节的资产评估、拍卖公司等中介机构的监督管理;

26.县农业局负责高标准农田建设工程招标代理等中介机构的监督管理。

县编办负责建立《武宁县行政审批中介服务事项清单》。凡未纳入清单的中介服务事项,各行政审批机关一律不得作为行政审批的受理条件。清单实施动态管理,根据法律法规规定及时调整,法律法规明确取消的中介服务事项要及时取消。凡新增中介服务事项,须经县政府同意方可实施。

县纪委监委负责监督各级各部门落实“中介超市”各项制度措施的贯彻执行。

第二章中介机构入驻登记

第六条投资项目审批中涉及中介服务的各类中介机构,由中介机构服务协调管理办公室和行业主管部门根据业务和市场需要定期或不定期通过“中介超市”服务平台及相关媒体发布入驻中介机构类别及要求的公告信息,中介机构可在线或现场申请入驻。

第七条同一中介服务事项入驻机构原则上应达到3家以上,不足3家的由行业主管部门负责推荐引进。

入驻中介机构范围主要包括:

(一)项目咨询评估类:项目建议书、项目可研报告、项目申请报告、环境影响评价、节能评估、安全评价、职业卫生评价、压覆矿资源评估、地质灾害危险性评估、水土保持方案、使用林地可研报告等文件编制、水资源论证、防洪影响评价、工程造价咨询、施工图设计审查、土地评估、房地产评估、日照分析、规划选址、交通影响评价等;

(二)工程勘察、设计类:工程勘察、工程设计等;

(三)工程测量类:工程测量、房产测量、地形测量、土地测绘等;

(四)工程检测类:消防设施检测、工程质量检测、防雷装置检测等;

(五)工程监理、代理类:工程监理、招标代理等;

(六)其他涉及行政审批的中介机构。

第八条入驻“中介超市”的中介机构必须符合以下条件:

(一)经依法登记设立,具有独立法人资格,取得法定中介服务资质资格;

(二)出具的报告应有相应的法律效力,能独立承担相应的法律责任;

(三)有健全的执业规则以及其他相应的管理制度;

(四)两年内无不良信用记录。

第九条中介机构入驻程序:

(一)提出申请。

中介机构对照相关入驻公告要求,通过网上“中介超市”信息管理系统或现场提出入驻申请,并对本机构提供的服务项目、服务质量、收费标准进行承诺。入驻申请应当提交以下申报材料,网上申报时须上传原件电子扫描件:

1.《武宁县“中介超市”入驻登记表》一式两份并加盖公章;

2.工商营业执照或统一社会信用代码证书副本复印件(属事业单位或民办非企业的,提供法人登记证复印件)一式两份并加盖公章;

3.法人代表身份证复印件及业务授权代表身份证复印件一式两份并加盖公章;

4.资质(格)证书复印件一式两份并加盖公章;

5.从业人员资质登记表及执照复印件一式两份并加盖公章;

6.中介机构内部管理制度及获得相关执业荣誉情况证明材料;

7.中介机构所在地人民银行或法定征信机构出具的的信用报告原件一份;

8.法律法规规章规定需提供的其他材料。

(二)资质确认。

1.资质预审:中介机构申请人可通过邮件或现场递交方式,向行业主管部门提交申请,行业主管部门收到中介机构的入驻申请后,在3个工作日内对申报材料进行预审,需要中介机构补正材料的,通过邮件或现场方式一次性告知中介机构申报材料存在的问题、需要补正补齐材料等全部事项。

2.现场核实:预审通过的应当予以受理,并告知申请人于10个工作日内带申报材料以及有关证照原件到行业主管部门现场核实资质。行业主管部门在3个工作日内将确认结果反馈中介机构服务协调管理办公室,并报入驻中介机构临时审查小组审定。

申请人因特殊原因未能在10个工作日内到达现场核实资质的,应当向行业主管部门申请延时核实,但延长时间不得超过10个工作日。申请人延期时限内仍未能按时提交资质原件核实的,行业主管部门不予确认,视其为放弃入驻。

(三)备案登记。经入驻中介机构临时审查小组集中核实确认无误后在“中介超市”及相关媒体网站进行公示,经公示无异议后由县中介机构服务协调管理办公室统一在信息管理系统办理中介入驻备案登记。

第十条入驻登记后,中介机构服务协调管理办公室应当为中介机构在网上中介超市系统中分配专属网页并办理电子数字证书。中介机构可在专属网页编辑更新本机构可自行改动的在库信息、接收系统信息以及参与信息管理系统的交易活动。

第十一条中介机构入驻“中介超市”服务的有效期与其资质证书有效期一致。涉及入驻延续、业务授权人等信息变更的,中介机构应当凭电子数字证书及有效证照通过信息管理系统申请变更,行业主管部门核实有关材料原件无误后方可予以变更。

第十二条建立中介机构信息平台,中介机构服务协调管理办公室对入驻“中介超市”的中介机构,通过信息管理系统,向社会统一公开中介机构的有关信息(包括机构或组织的资质、等级、业务范围、有效期、法定代表人、授权业务代表人和人员结构、管理制度、获得荣誉、信用记录、服务承诺、收费标准、时限要求、办理的条件、需提供的材料、操作流程、地点、联系电话及投诉电话)等信息,全面、真实、客观地反映中介机构情况,确保在库信息与资质信息保持一致,并为委托人提供信息、业务咨询和技术指导等服务。

第十三条在县行政服务中心中介服务区设立中介服务窗口,由县政府通过统一安排若干名工作人员在服务窗口工作,代表已办理入驻登记的各类中介机构开展现场业务咨询及指导等服务事宜。窗口工作人员由中介机构服务协调管理办公室统一管理、考核。行业主管部门及相关中介机构做好窗口工作人员的业务培训、指导工作。

第三章中介机构的选取

第十四条“中介超市”是我县公开选取中介机构,购买中介服务的统一场所。政府投资项目和使用国有资金项目委托中介机构开展中介服务,除按规定须进行政府采购或通过招标方式选取中介机构的项目外,其他项目涉及的中介服务必须从“中介超市”选取,通过“中介超市”服务平台摇号公开选定中介服务机构,项目单位或行业主管部门不得以任何形式指定中介机构服务。确因项目特殊需要,经领导小组同意,项目单位可从“中介超市”自主委托方式选取或不在“中介超市”中选取中介服务。

使用社会资金的企业或社会团体按照自愿原则,也可以委托“中介超市”提供公开选取中介机构服务。

第十五条中介机构选取方式。中介机构选定方式视项目服务内容和要求不同,可通过定价摇号、最低价中选、均价比选三种方式进行公开选定。

(一)定价摇号。根据政府定价,项目单位确定中介服务价格,在项目公告规定时间段内,通过网上摇号系统或现场摇号方式,在符合条件的报名中介机构中摇号随机抽取选定中介服务机构。

(二)最低价中选。项目对中介服务技术没有特殊要求的原则上采取最低价中选方式选定中介机构。项目单位确定中介机构服务费用上限,在项目公告规定的报价时段内,符合条件的报名中介机构,登录平台进行自由报价,报价次数不超过3次,以最后一次报价为准,按最低价中选原则选定中介服务机构,如出现最低报价相同情况(2家及2家以上),则系统启动摇号程序,在最低报价相同的中介机构中摇号随机抽取选定中介机构。

(三)均价比选。项目对中介服务技术有特殊要求的采取均价比选方式选定中介机构。项目单位确定中介机构服务费用上限,中介机构可通过“中介超市”服务平台进行网上竞价,每家报名中介机构具备3轮报价资格,各中介机构报价以最后一轮报价为准,报价最为接近所有中介机构最后一轮报价平均价的中介机构作为中选中介机构(若是正负偏离相等,则优先选择负偏离价格作为中选中介机构)。如果第三轮有2家以上(含2家)的报价相同且都为最低价差报价时,从中摇号随机抽取中选人。

第十六条政府投资项目中介机构选定程序。

(一)提出申请。项目单位因业务需要向“中介超市”信息管理系统提出选取中介机构服务申请,并填写好《采购中介服务委托书》,加盖项目单位公章一式两份,送达中介机构服务协调管理办公室。并在信息管理系统登记服务项目的相关信息。主要包括项目名称、项目单位、项目基本情况(包括项目规模、投资额、地点、资金来源等内容)、中介服务内容、资质资格等级要求、报名截止时间、公开选取方式、服务时限及服务费用(含最高限价和最低限价)、选取时间及地点、联系人及联系电话等信息。

(二)发布信息。由中介机构服务协调管理办公室与申请单位确认采购中介服务相关具体要求,并在“中介超市”信息管理系统自动向“中介超市”数据库内符合要求的中介机构业务授权人手机、专属网页发送公告信息,公告信息包含申请单位网上登记信息等全部内容,邀请中介机构报名参加公开选取活动,信息发布时间不少于3个工作日。

(三)中介报名。已入驻“中介超市”的中介机构根据信息管理系统发布的信息条件有参加意向的,应当在报名截止日期前凭电子数字证书或专属网页通过信息管理系统提交报名申请,并承诺满足公告的全部需求。截止日期过后,信息管理系统不再接受报名申请,中介机构服务协调管理办公室负责进行报名登记。

(四)中介选取。政府投资项目选定中介机构,由中介机构服务协调管理办公室负责组织,相关行业监管部门负责监督,项目单位负责摇号,选取过程全程电子监控,在规定的时间和地点,通过公开摇号的方式选取中介机构。公开选取结果经现场代表确认录入信息管理系统后,由中介机构服务协调管理办公室开具《武宁县行政审批事项中介服务公开选取中选通知书》,中介机构凭《中选通知书》与项目单位签订服务合同。

中介机构必须严格按照公告要求履行服务承诺,不履行服务承诺或无故放弃中选的,由中介机构服务协调管理办公室及行业主管部门作出相应处理。

第四章中介服务的管理与责任追究

第十七条项目单位应当对中选中介机构的资质进行审核。中选中介机构应当在3个工作日内与项目单位签订中介服务合同,并上传至“中介超市”服务平台进行公示和备案登记。

第十八条中选中介机构应当在合同约定范围和时限内向项目单位提供服务,并将完成服务的结果和相应的文书在信息管理系统备案。完成合同服务后,项目单位应当按照合同时限要求,向中介机构支付中介服务费。

政府投资项目未按本办法执行的,财政部门对项目不予审核拨付中介服务费及办理结算,审计部门在其决算审计报告中予以反映。

第十九条“中介超市”应建立绩效评价机制。分季度评价和年度总评,评价按百分制计分,分优秀、良好、合格、不合格四类,由项目单位、行业主管都门和中介机构服务协调管理办公室三方综合评价。项目单位负责对中介机构的服务效率、服务收费、服务态度等情况进行评价;行业主管部门负责对中介机构的服务成果质量、执业规范、执业道德、行业自律及社会诚信等情况进行评价;中介机构服务协调管理办公室负责对中介机构的服务效率、服务收费、规范管理、工作纪律、工作要求等方面进行评价。年度总评结果在“中介超市”网站予以公示。具体评价细则由县中介机构服务协调管理办公室另行制定。

第二十条入驻“中介超市”的中介机构实行星级评价管理。项目单位应当在中选中介机构履行服务后,在信息管理系统对中介机构的服务质量、服务时效、服务态度、服务收费和服务规范等方面进行星级评价。市场化自主购买中介服务的,项目单位凭个人账号对入驻中介机构进行满意度评价。满意度评价实行“一事一评”,评议结果在信息管理系统对外公示。具体办法由县中介机构服务协调管理办公室另行制定。

第二十一条“中介超市”实行动态管理,建立清退淘汰机制。入驻中介机构存在以下行为,经核实确认后,取消其入驻资格并列入“黑名单”,“中介超市”予以清退:

(一)提供虚假材料通过资质确认入驻“中介超市”的;

(二)除不可抗力因素外,无故放弃中选资格的;

(三)无正当理由未按合同约定时限内完成服务累计两次的;

(四)与项目单位或其他中介机构相互串通,搞“价格同盟”,联合“轮流坐庄”等不利于公开、公平竞争行为的;

(五)中选后转包或违法分包的;

(六)在提供中介服务时,利用执业之便,向利害关系谋取利益的;

(七)恶性竟争,故意压低价格中选后,不能保证服务质量的,第一次责令整改并暂停承接业务半年,累计出现二次的,清出“中介超市”;

(八)中介机构违规行为被服务对象投诉并被查实一次的,责令整改并暂停承接业务半年,累计二次的清出“中介超市”;

(九)年度评价不合格的;

(十)不良服务评价记录情节严重的。

第二十二条各行政机关工作人员有以下行为的,由监察机关问责;

(一)中介机构资质条件未经审核确认予以入驻的;

(二)擅自提高公共选取中介机构资质等级要求,缩小公共选取范围的;

(三)无故对公开选取结果不予确认的;

(四)不签订服务合同的;

(五)未按照本办法规定组织公开选取中介机构,自行委托、指定或者变相指定中介机构,影响正常竞争的:

(六)审批过程中通过中介机构吃、拿、卡、要,或与中介机构存在不正当利益输送的;

(七)在选取中介服务机构时,未履行好监督、见证职责或徇私舞弊,谋求个人利益的;

(八)未按本办法执行,对项目予以审核拨付中介服务费用并办理结算,审计报告中未予以反映的。

第五章附则

第二十三条法律、法规、规章对中介机构服务管理另有规定的,从其规定。

第二十四条县中介机构服务协调管理办公室可根据管理需要,制定入驻“中介超市”的中介机构服务规范管理细则、考评实施细则及其他有关管理制度,经领导小组审定后实施。

第二十五条本办法自发布之日起施行。