信息类别: 规范性文件 公开方式: 主动公开 生成日期:2020-03-13 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号:000014349/2020-1519165

【有效】武宁县人民政府办公室关于印发《武宁县突发地质灾害应急预案》的通知(武府办发〔2020〕5号)

发布日期:2020-03-13 15:45
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各乡镇人民政府,工业园区管委会,豫宁街道办,县政府各部门及直属机构:

《武宁县突发地质灾害应急预案》已经县政府常务会研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

2020年3月12日

武宁县突发地质灾害应急预案

目 录

1.总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2.机构与职责

2.1 指挥机构

2.2 办事机构

2.3 成员单位及职责

2.4 专业队伍与职责

3.预防和预警机制

3.1 预防预警基础

3.2 应急值班

3.3 监测与预警

3.4 灾(险)情速报

4.地质灾害灾情和险情分级

4.1 特大型地质灾害灾情和险情

4.2 大型地质灾害灾情和险情

4.3 中型地质灾害灾情和险情

4.4 小型地质灾害灾情和险情

5.应急响应

5.1 预警响应

5.2 灾(险)情响应

5.3 应急响应结束

5.4 恢复与重建

6.应急保障

6.1 应急平台保障

6.2 应急队伍保障

6.3 应急资金保障

6.4 应急物资保障

6.5 宣传培训

6.6 应急演练

6.7 信息发布

6.8 监督检查

7.预案管理

8.责任与奖惩

8.1 奖励

8.2 责任追究

9.附则

9.1 名词术语的定义与说明

9.2 预案的实施

1.总则

1.1 编制目的

为了有效地防止、减轻地质灾的危害和损失,提高政府防治和处置突发地质灾害事件的能力,以群测群防为主要手段,保障公众的生命财产安全,维护社会稳定,促进经济效益、社会效益和环境效益的协调发展,打创“始终坚持生态立县”,创造安全稳定的环境。

1.2 编制依据

主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《国家突发地质灾害应急预案》《江西省地质灾害防治条例》《江西省人民政府关于贯彻落实国发〔2011〕20号文件加强地质灾害防治工作的意见》《江西省突发公共事件总体应急预案》《江西省突发地质灾害应急预案》《九江市地质灾害防治规划》(九府发〔2007〕9号)及《武宁县突发公共事件总体应急预案》制定本预案。

1.3 适用范围

本县行政区域内因自然因素或者人为活动引发的,危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等与地质作用有关的地质灾害的预防、预警和应急处置适用于本预案。

1.4 工作原则

以人为本,预防为主。建立健全群测群防机制,把保障人民群众的生命财产安全作为突发地质灾害应急工作的出发点和落脚点,最大限度地避免或减少突发地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

统一领导,分工负责。在县委、县政府的统一领导下,实行地方各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分部门负责。充分发挥指挥部的作用,有关部门各司其职,密切配合,共同做好地质灾害防治和应急工作。

分级管理,快速应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,各乡(镇)应建立地质灾害应急抢险队伍,建立联动协调制度,充分动员和发挥县、乡、村、组四级群测群队网络的作用,依靠公众力量,形成统一指挥,反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

2.机构与职责

按照分级负责、属地管理的原则,各级人民政府应设立地质灾害防治指挥部和办事机构,建立和完善“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的地质灾害预防、预警和应急处置机制。

2.1 指挥机构

武宁县人民政府设立县突发地质灾害应急指挥部,当启动应急响应时,作为全县突发地质灾害事件应急管理工作的领导机构,领导全县突发地质灾害事件应急管理工作。

县地质灾害防治指挥部负责领导全县地质灾害防治日常工作;组织、指挥和协调县内中型以上地质灾害险情、灾情的应急处置与救援工作;督促、指导各乡(镇)人民政府、有关部门和单位开展地质灾害防治和应急工作等。

县地质灾害防治指挥部组成如下:

指挥长:县人民政府分管应急管理工作的副县长。

副指挥长:县人民政府办公室协助联系应急管理工作的副主任和县应急管理局局长。

成员:县应急管理局、县委宣传部、县住建局、县交通局、县公路分局、县水利局、县发改委、县财政局、县公安局、县自然资源局、县工信局、县卫健委、县教体局、县扶贫办、县气象局、县商务局、县城管局、县文广新旅局、县供电公司、县武警中队、县消防救援大队、县电信、移动、联通公司等单位分管领导和各乡镇(街道办、工业园区)主要负责同志任指挥部成员。

2.2 办事机构

县地质灾害防治指挥部下设办公室,作为贯彻落实县地质灾害防治指挥部相关指示和工作部署的常设办事机构。

县地质灾害防治指挥部办公室负责指挥部日常事务管理;组织突发地质灾害应急处置与救援;协调各成员单位的应急工作;承担发布地质灾害防治与救灾相关信息工作;承担指挥部会议召集,文件起草与办理,防灾信息传达、收集、分析与报送,应急值班与应急处置工作组织与协调,应急技术专家和应急预案管理,文书资料整理与归档工作等。

县地质灾害防治指挥部办公室设在县应急管理局,办公室主任由县应急管理局分管地质灾害负责人兼任,指挥部各成员单位联络员为办公室成员。

2.3 成员单位及职责

县应急管理局:负责全县地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作;拟定并组织实施全县地质灾害防治规划、突发地质灾害应急预案和年度防治方案;负责地质灾害、气象、水文预报预警信息共享平台建设;组织突发地质灾害应急调查,灾(险)情实时核查、监测与趋势预测,为现场应急处置提供技术指导;组织重大地质灾害勘查、监测和防治,指导当地政府做好灾后恢复重建工作;督促非煤矿山企业及其主管单位落实地质灾害防治措施,参与地质灾害预防性安全检查;组织、指导、协调地质灾害应急救援和调度县综合应急救援队伍参与应急救援;协助灾区政府做好避险和受灾群众的临时安置、生活救助、倒塌房屋恢复重建;负责应急救灾款物的筹集、使用、管理和发放工作;组织救灾、捐赠等工作;承担县地质灾害防治指挥部的日常工作。

县委宣传部:牵头组织地质灾害相关新闻发布和舆论引导工作。

县住建局:负责中心城区所属的市政设施地质灾害预防、治理工作。协助当地保障灾区供水、供气,参与应急抢险,指导灾区做好符合农村危房改造政策的四类对象房屋改造工作。

县交通局:负责县管县道沿线法定管理范围的地质灾害监测、险情排查和防治工作,指导并汇总各乡镇管养道路的地质灾害监测、险情排查和防治工作。参与应急抢险,组织抢修被损毁的农村公路设施,尽快恢复交通运输。保证抢险车辆优先通行,优先运送抢险救灾人员和物资、设备。组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆等运输工具。

县公路分局:负责所辖国省道干线公路沿线法定管理范围的地质灾害监测、险情排查和防治工作。参与应急抢险,组织抢修被损毁的公路设施,尽快恢复交通运输。保证抢险车辆优先通行,优先运送抢险救灾人员和物资、设备。组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆等运输工具。

县水利局:负责全县水利工程设施管理范围内的地质灾害监测、险情排查和防治工作。负责及时提供地质灾害易发区水情、汛情监测信息,协助地质灾害、气象、水文预报预警信息共享平台建设;指导山洪地质灾害的处置、地质灾害引发的次生洪涝灾害处置、水利工程抢险和毁坏水利设施的修复等工作。

县发改委:负责重要应急物资储备和协调重要物资的应急生产、采购、调运等;必要时提出动用县级物资储备建议和请求国家给予资金、物资支持的申请;实施价格干预等措施,确保市场价格稳定。负责地质灾害防治基础设施建设与灾毁工程修复的项目立项,重大救灾和应急防治项目的协调安排。

县财政局:负责县级地质灾害防治和突发地质灾害救灾应急资金的预算安排、筹集与拨付,并对资金使用情况进行监督检查,为地质灾害防治和救灾应急工作提供资金保障。

县公安局:负责组织公安民警参加抢险救灾行动;负责指导和协助灾区公安机关维护社会治安和交通秩序,做好交通疏导、管制及相关工作,确保救灾物资、人员运输畅通;协助灾区政府对受灾害威胁的居民及其他人员进行疏散,在情况危急时可强制组织避灾疏散;严厉打击防灾救灾、盗窃防灾物资、破坏防灾工程设施和设备的犯罪行为。

县自然资源局:负责指导各相关成员单位编制灾后恢复重建相关空间规划,并做好用地审批相关工作,保障抢险救灾临时使用的土地;提供地质灾害防治工作所需要的基础测绘成果资料(包括1:1万及1:5万地形图),为地质灾害应急处置提供测绘保障,负责配合做好地质灾害防治相关工作。

县工信局:负责所属工业企业的地质灾害监测、险情排查和防治工作。协调工业企业救援队伍参与地方抢险救灾。负责组织协调工业应急物资的生产、救灾药品的储备和调拨,提出动用储备药品的建议。

县卫健委:负责医院等医疗场所的地质灾害监测、险情排查和防治工作;负责组织医疗急救和卫生防疫队伍,指导帮助开展医疗急救和卫生防疫工作,做好灾区饮用水的卫生监督工作,保证灾区饮水卫生安全;负责预防和控制灾区疫情的发生和蔓延,做好疫情监测和信息收集报告工作。

县教体局:督促各类学校做好地质灾害预防、监测和防范工作;指导各类学校开展地质灾害防治知识教育和避灾应急演练;协助当地政府及时做好损毁校舍的修复工作,合理调配教学资源,解决灾区学生的就学问题。

县扶贫办:负责地质灾害避灾移民搬迁的日常组织和协调,计划和资金的衔接,异地扶贫搬迁工作的业务指导和监督。

县气象局:负责监测天气形势,做好灾害性天气过程的分析预测,及时为地质灾害预警和应急工作提供天气趋势预测预报信息,配合建立地质灾害、气象、水文预报预警信息共享平台,联合县应急管理局制作、发布地质灾害气象风险预警。

县城管局:负责中心城区所属的园林设施地质灾害预防、治理工作。

县商务局:负责协助有关部门组织灾民生活必需品供给,建立采购和供应机制;负责协助有关部门对其他救灾应急物资的组织和调运。

县文广新旅局:负责协调督促做好旅游景区、旅游设施的地质灾害预防、监测、险情排查和防治工作,开展游客防灾知识宣传教育。协调旅游景区做好灾毁旅游设施的修复、排险工作。

电信、移动、联通公司:负责地质灾害的通信保障工作。负责抢修和维护因灾损坏的通信设施,尽快恢复灾区通信。紧急情况下,负责应急通信设备,保障应急抢险救援现场通信畅通。负责及时准确无偿发布地质灾害预报预警信息。

县供电公司:负责所属供电设施的地质灾害监测、险情排查、防治和应急处置工作。组织抢修灾区损毁的供电设施,恢复灾区电力供应。紧急情况下,负责调度电力设备,保障应急抢险救援现场的临时供电。

县武警中队:负责组织中队参加抢险救灾行动,协助公安机关维护当地秩序,保卫重要防卫目标。

县消防救援大队:负责组织消防救援队伍参加抢险救灾行动,对已经发生或可能引发火灾、建筑物倒塌等次生灾害进行抢险。

2.4 专业队伍与职责

建立以县地质灾害应急中心为骨干的县级地质灾害专业应急队伍,完善县级地质灾害应急专家库,不断提高全县地质灾害应急和防治工作的业务支撑和技术指导能力。

县地质灾害应急中心负责全县重大地质灾害应急技术处置和应急平台管理工作;参与县级地质灾害应急值守;承担地质灾害监测与地质灾害气象风险预警,灾(险)情统计、评估、趋势会商及信息报送,应急调查与处置、应急演练、专业监测与群测群防网络建设技术指导,地质灾害应急知识宣传与培训工作;按要求开展地质灾害调查评价、监测预警、防治工程监管工作等。

各乡镇政府:地质灾害防治工作落实属地管理,各乡镇务必列为政府日常工作的重要内容,实行主要领导亲自抓,负总责,分管领导具体抓,分工把关,尽职尽责,确保一方安全。

其他成员单位协助以上各部门做好相关工作。

3.预防和预警机制

3.1 预防预警基础

3.1.1 公布年度防治方案

县地质灾害防治主管部门会同地质灾害防治指挥部成员单位,于每年年初编制年度地质灾害防治方案,并报同级人民政府批准后公布实施。

3.1.2 加强基础调查

各级政府要把地质灾害详细调查作为地质灾害防治工作的一项基础性和关键性工作来抓。按照“政府部门组织、专业队伍调查、群众广泛参与”的模式,各成员单位要加大工作力度,加强组织协调,建立由政府领导、相关部门及专业调查单位参加的地质灾害详细调查工作领导小组,相关地质勘查单位要把地质灾害调查作为保民生、促和谐的政治任务,调集精干力量,认真开展调查,完成地质灾害详查和重点区域地质灾害调查评价任务。

3.1.3 建立巡查制度

乡级人民政府及有防灾责任的单位要建立健全地质灾害隐患巡查制度,充分发挥专业队伍和地质灾害群测群防网络的作用,组织开展地质灾害隐患的汛前排查、汛中检查和汛后核查,及时发现和防范灾害隐患。指挥部和相关部门要加强对隐患排查工作的督促指导和巡回检查,对基层难以确定的隐患,要及时组织专业队伍进行现场核查确认,排查、督导情况要及时通报当地政府和有关部门,并向社会公开。

3.1.4 严格危险性评估

在地质灾害易发区建设各类工程,要严格按规定进行地质灾害危险性评估。严防人为活动诱发或加剧地质灾害。各地在编制城市总体规划、村庄和集镇规划、基础设施专项规划时,要加强对规划区地质灾害危险性评估,合理确定项目选址、布局,切实避开危险区域。对可能威胁城镇、学校、医院、集市和村庄等人口密集区域的重大地质灾害隐患点,要组织力量进行勘查,查明其成因、危害程度,制定落实监测、防治措施。要加强矿山采空区和岩溶发育区地面塌陷管理,防范矿山地下开采、岩溶地下水开采、地下工程活动等引发地面塌陷灾害。

3.1.5 发放“防灾明白卡”

县、乡两级人民政府要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到具体单位,要将涉及危险区范围、监测方法、预警方式、撤离路线和防灾任务要求等地质灾害防范措施的“防灾工作明白卡”“防灾避险明白卡”发到受地质灾害隐患点威胁的部门、单位、居民及相关防灾责任人手中。

3.2 应急值班

各级地质灾害应急机构在全县主汛期、持续强降雨和台风暴雨等极端天气时段、突发地质灾害应急抢险和处置期间实行24小时地质灾害应急值班和领导带班制度,以确保地质灾害气象风险预警、群测群防、专业监测、突发灾(险)情等信息渠道畅通,及时妥善处置突发地质灾害,提高地质灾害预警、应急处置时效和能力。

3.3 监测与预警

3.3.1 建立监测网络

县、乡两级人民政府要加强群测群防的组织领导,健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍,配备简便实用的监测预警设备,加强对群测群防员等的防灾知识技能培训,完善群测群防网络。应急管理、气象、水利、交通等部门和相关单位应在受地质灾害威胁严重的人口密集区、公路干线及矿山等重要工程地段建立地质灾害专业监测点,开展气象、水文、地质灾害联合监测,建立综合临灾监测预警网络。

3.3.2 建设信息共享平台

建立和完善县、乡、村、组四级地质灾害监测预警系统,加快应急管理、水利、气象等部门监测预警信息共享平台建设,实现地质灾害监测预警系统与山洪灾害预警系统、气象灾害预警预报系统等互联互通、信息共享,提高预警时效性及准确性。

3.3.3 地质灾害气象风险预警

地质灾害防治主管部门每年根据最新地质灾害易发程度区划及风险预警研究成果编制《地质灾害气象风险预警年度方案》,会同气象主管部门联合开展地质灾害气象风险预警,预警内容主要包括地质灾害可能发生的时间、区域、预警等级。地质灾害气象风险预警等级由弱到强分为四级(蓝色)、三级(黄色)、二级(橙色)、一级(红色)。

红色预警:发生地质灾害的风险很高;

橙色预警:发生地质灾害的风险高;

黄色预警:发生地质灾害的风险较高;

蓝色预警:有发生地质灾害的一定风险。

3.3.4 地质灾害预警

威胁群众生命财产安全和重要设施的重大地质灾害隐患点应视情况安装专业监测仪器,相关单位应利用地质灾害专业监测预警网络,对监测数据及时进行分析,根据预警模型,及时发布预警信息,预警内容包括地质灾害可能发生的时间、位置、规模及影响范围。

3.3.5 发布预警信息

地质灾害气象风险预警等级为蓝色预警时,不向公众发布;当风险预警等级达到黄色预警时,用电话、传真或手机短信,直接向可能发生灾害的乡(镇)指挥部发布地质灾害预警信息;当风险预警等级为橙色预警或红色预警时,联合预警机构通过电视、网络等媒体向社会公众发布,同时用电话、传真或手机短信,直接向可能发生灾害的乡(镇)指挥部发布地质灾害预警信息。

3.4 灾(险)情速报

3.4.1 时限要求

有关单位或个人发现重要地质灾害灾(险)情信息,应当立即向事发地县指挥部办公室报告。情况紧急时,可以直接向市地质灾害防治指挥部、省地质灾害应急指挥部办公室报告。

1小时报告:发生人员死亡或失踪的地质灾害,或者中型以上地质灾害灾(险)情,灾害发生地的县指挥部办公室必须在接报后1小时内速报市地质灾害防治指挥部办公室和省地质灾害应急指挥部办公室。

12小时报告:没有发生人员死亡或失踪的小型地质灾害灾(险)情,以及成功避免人员伤亡和财产损失的实例,灾害发生地的县指挥部办公室应当在12小时内报告市地质灾害防治指挥部办公室;市地质灾害防治指挥部办公室要在接到报告的12小时内报省地质灾害应急指挥部办公室。

3.4.2 速报内容

包括地质灾害发生的地点和时间、灾害类型、灾害规模、灾情险情、引发因素、发展趋势和处置情况等。

3.4.3 后续报告

应急处置过程中,要及时续报有关情况。

4.地质灾害灾情和险情分级

4.1 特大型地质灾害灾情和险情

特大型地质灾害灾情:造成死亡30人以上或直接经济损失1000万元以上;造成大江大河及支流阻断,严重影响群众生命财产安全。

特大型地质灾害险情:威胁1000人以上或潜在经济损失1亿元以上。

4.2 大型地质灾害灾情和险情

大型地质灾害灾情:造成死亡10人以上30人以下或直接经济损失500万元以上1000万元以下;造成铁路干线、高速公路、民航和航道中断,严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响。

大型地质灾害险情:威胁500人以上1000人以下或潜在经济损失5000万元以上1亿元以下。

4.3 中型地质灾害灾情和险情

中型地质灾害灾情:造成死亡3人以上10人以下或直接经济损失100万元以上500万元以下。

中型地质灾害险情:威胁100人以上500人以下或潜在经济损失500万元以上5000万元以下。

4.4 小型地质灾害灾情和险情

小型地质灾害灾情:造成死亡3人以下或直接经济损失100万元以下。

小型地质灾害险情:威胁100人以下或潜在经济损失500万元以下。

5.应急响应

有关部门发布地质灾害气象风险预警或发生突发性地质灾害灾(险)情时,发生地县、乡(镇)人民政府,基层群测群防组织和企事业单位应立即通知危险区内的防灾责任人、监测人和群众,及时核实上报相关预警或灾(险)情信息,组织当地群众采取临时避让、自救互救等措施,及时安排专人监测灾(险)情发展、划定危险区、设立警示标志,组织做好受威胁群众疏散、维护社会稳定等工作。

各级人民政府、有关单位及其指挥部应视预警和灾(险)情等级,分级启动相应响应行动。

5.1 预警响应

县指挥部应加强对地质灾害气象预警区内雨情、水情和地质灾害隐患的监测与分析;加大对地质灾害隐患点的排查和巡查,督促检查下级政府、有关部门和相关单位做好应对突发事件各项准备工作;达到撤离临界雨量时,当地政府、部门及单位及时组织预警区内受地质灾害隐患严重威胁的群众撤离避让至安全区域。

发出或收到预警信息的各级指挥部自动启动相应预警响应。

5.1.1 蓝色预警响应

地质灾害蓝色预警信息发出后,县指挥部提醒应急值班人员密切关注雨、水情变化趋势;逐级督促预警区内乡(镇)政府分管领导、成员单位、群测群防组织和相关责任人加大对重要地质灾害隐患点的排查、巡查和监测力度,检查和完善地质灾害应急避让和处置预案,做好应对突发地质灾害相关准备工作。

5.1.2 黄色预警响应

地质灾害黄色预警信息发布后,在按蓝色预警规定启动相关响应行动的同时,应急值班人员还必须加强对雨、水情的实时监测;预警区内乡(镇)政府分管领导、应急机构及其成员单位、群测群防组织和相关责任人必须立即到岗到位,督促、落实专人对预警区内重要地质灾害隐患点开展24小时巡查与监测;相关县、乡(镇)所辖专业应急队伍、技术专家做好应对突发事件出发准备。

5.1.3 橙色预警响应

地质灾害橙色预警信息发布后,在按黄色预警规定启动相关响应行动的同时,县地质灾害应急值班室收集逐4小时雨情、水情和地质灾害灾(险)情实时信息供相关决策部门参考;预警区域指挥部或其办公室领导加入应急值班或带班;政府、指挥部及其成员单位、群测群防组织和相关责任人必须督促、落实专人对预警区内所有地质灾害隐患点开展24小时巡查与监测;县所辖专业应急队伍、技术专家和预警区域内可能受地质灾害威胁的群众加强戒备,一旦实时雨情监测或气象短临预报2至4小时内将达到撤离临界雨量,当地政府、部门及单位及时组织受地质灾害隐患严重威胁的群众撤离避让至安全区域。

5.1.4 红色预警响应

地质灾害红色预警信息发布后,在按橙色预警规定启动相关响应行动的同时,县地质灾害防治指挥部或其办公室领导加入应急值班或带班;县地质灾害应急值班室提供逐2小时雨情、水情和地质灾害灾(险)情实时信息供相关决策部门参考;县地质灾害应急中心做好24小时应急出发准备;预警区域政府、指挥部及其成员单位、群测群防组织和相关责任人视情况适时组织区内可能受地质灾害隐患严重威胁的群众撤离避让至安全区域,并禁止无关人员进入地质灾害危险区域。

5.1.5 预警响应转换和结束

预警响应级别可视地质灾害气象预报及实时雨、水情监测情况直接确定或逐步升、降级。超出地质灾害预警预报时限,未再发布新的黄色预警以上地质灾害气象风险预警或在预警时段内未发生地质灾害灾(险)情,应急响应结束。

当预警区内发生地质灾害灾(险)情时,灾害发生地指挥部根据发生地质灾害灾(险)情等级,立即启动相应等级灾(险)情应急响应。

5.2 灾(险)情响应

一旦发生地质灾害灾(险)情,所在地县、乡镇两级人民政府必须依照防灾责任制的规定及时上报有关情况,相关地质灾害应急机构、成员单位、应急抢险队伍及其责任人按各自职责立即到达规定岗位,紧急组织抢险救灾,根据灾(险)情具体情况提出应急对策,将有关信息通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区群众,对是否转移群众和采取应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众避让或采取排险措施,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

5.2.1 Ⅰ级应急响应

出现特大型地质灾害灾(险)情或区域内同时集中出现多个大型地质灾害灾(险)情时,启动地质灾害Ⅰ级应急响应。

灾害发生地县指挥部立即启动相关应急响应;省地质灾害应急指挥部向国务院和自然资源部报告,请求派国务院工作组来指挥或指导地质灾害应急处置工作。

县人民政府主要领导立即赶赴现场指挥、督导乡(镇)人民政府按要求做好防灾工作,并及时上报有关情况。

5.2.2 Ⅱ级应急响应

出现大型地质灾害灾(险)情或区域内同时集中出现多个中型地质灾害灾(险)情时,由省地质灾害应急指挥部启动地质灾害Ⅱ级应急响应。

灾害发生地县指挥部立即启动相关应急响应;省地质灾害应急指挥部立即向自然资源部报告,请求派工作组来指导地质灾害应急处置工作。

5.2.3 Ⅲ级应急响应

出现中型地质灾害灾(险)情或区域内同时集中出现多个小型地质灾害灾(险)情时,由市地质灾害防治指挥部启动地质灾害Ⅲ级应急响应。

灾害发生地县指挥部立即启动相关应急响应,市地质灾害防治指挥部立即向省地质灾害应急指挥部报告,请求派工作组来指导地质灾害应急处置工作。

灾害所在县指挥部主要领导立即赶赴现场指挥、督导相关成员单位、应急抢险队伍和灾害发生地乡(镇)人民政府按要求做好防灾工作,并及时上报有关情况。

5.2.4 Ⅳ级应急响应

出现小型地质灾害灾(险)情时,由灾(险)情所在县级指挥部启动地质灾害Ⅳ级应急响应。

灾害发生地所在县指挥部及时报告市地质灾害防治指挥部;同时派出由指挥部领导或成员带领的工作组,赶赴事发地与当地乡(镇)人民政府共同设立现场应急指挥部,具体组织、指挥和协调相关成员单位、应急抢险队伍、有关人员及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

5.3 应急响应结束

现场抢险工作完成,经专家组会商或鉴定地质灾害灾(险)情已消除或得到有效控制后,当地县指挥部撤消划定的地质灾害危险区,应急响应结束。

5.4 恢复与重建

相关主部门会同事发地人民政府积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,开展灾后重建,恢复正常的社会秩序。

(1)相关部门应当做好灾民安置和救济物资的接收、发放、使用和管理工作,保障灾民的基本生活,并做好灾民的罹难人员家属的安抚工作。做好地质灾害发生现场消毒与疫情监控的组织、指导工作。做好灾发现场污染物的收集、清理和环境监测工作。

(2)地质灾害防治主管部门应当及时组织对突发地质灾害的发生原因、影响范围、受灾程度、灾害隐患和恢复重建进行调查评估,核实灾害造成的损失。向上级地质灾害防治主管部门作出报告。

(3)灾后重建工作由事发地县人民政府负责,制定恢复重建计划并组织实施,需援助的,按照有关规定申请和报批。公共设施和房屋毁坏需要原地重建的,应当查明地质条件,避免地质灾害隐患;对经省、市、县地质灾害防治主管部门确认有重大地质灾害险情,需要异地重建的,应当按照灾后异地重建的规定办理。

6.应急保障

6.1 应急平台保障

加强县地质灾害应急平台建设,建立完善基础支撑、综合应用、数据库管理和移动应急通讯等系统,确保平台语音通信、视频会商、综合协调与应急指挥等功能有效运转,不断提高信息化和可视化水平。

指挥部应有固定的办公场所,建立应急指挥室、视频会商室和值班室;地质灾害应急平台应配备互联互通的视频会商系统,实现平台与地质灾害现场的多方音视频会商;县级平台应配备较先进的应急调查、视频会商设备。

6.2 应急队伍保障

广泛动员社会各界力量,充分发挥成员单位作用,紧紧依靠人民解放军、武警部队、民兵预备役、公安、消防等抢险救援力量参与地质灾害防治和应急工作。质灾害易发县人民政府尽快组建以地质灾害应急中心为骨干的应急专业队伍,为其配备一定数量熟悉地质灾害防治管理、精通地质灾害防治业务的专职人员,切实提高其应对突发地质灾害的应急调查、监测预警、应急处置等能力。

6.3 应急资金保障

将地质灾害防治工作纳入全县国民经济和社会发展规划总体部署;按照《地质灾害防治条例》和《财政应急保障预案》,县人民政府要把地质灾害防治经费列入财政预算和年度目标考核内容。

6.4 应急物资保障

成员单位要按照各自职责,配备必要的生命防护、应急车辆、应急通讯、应急调查与评估、野外餐宿等设备,做好灾民安置、医疗卫生、工程抢险等物资的储备、保障工作,提高抢险救灾能力。

6.5 宣传培训

加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训,采用群众通俗易懂、喜闻乐见的方式,积极向社会公众宣传普及地质灾害基本知识以及地质灾害预防、治理、避险、避灾、自救、互救知识;加强对地质灾害防治指挥部成员及有关工作人员进行综合减灾、紧急处置、组织指挥、应急管理和相关法规、政策等有关知识和技能的培训,对专业应急救援人员进行灾害危险程度分析、发展趋势预测、建筑物安全性鉴别、搜救压埋人员、除险排险等有关知识和技能培训。增强广大干部群众防范和应对突发地质灾害的意识和自救互救技能。

6.6 应急演练

县地质灾害防治指挥部负责协调中型以上地质灾害应急演练工作。

为提高突发地质灾害协调联动和应急反应能力,县级指挥部应组织成员单位及抢险救灾应急队伍,按照《突发事件应急演练指南》和《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》,定期开展针对性的应急预案演练或应急抢险救灾综合演练。对威胁学校、医院、村庄、集镇、企事业单位等人员密集场所的重大隐患点,县、乡级人民政府每年至少要组织一次应急避险演练,让受威胁群众熟悉应急撤离的信号、路线和避灾场所。

县级指挥部要及时将年度演练方案,演练总结及演练绩效评估情况报市地质灾害防治指挥部办公室。

6.7 信息发布

信息发布应当及时、准确、客观、全面。信息发布形式主要包括授权发布、刊发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

6.8 监督检查

县地质灾害防治指挥部会同有关部门对上述各项地质灾害应急保障工作进行有效的督导和检查,及时总结地质灾害应急实践的经验和教训。

7.预案管理

本预案由县地质灾害防治指挥部办公室会同相关成员单位共同拟定,报县人民政府批准后实施。

县级指挥部应当参照市突发地质灾害应急预案,制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案,报本级人民政府批准后实施。

各县突发地质灾害应急预案应及时报市地质灾害防治指挥部备案。

8.责任与奖惩

8.1 奖励

县级以上人民政府及其有关部门应当对地质灾害防治工作贡献突出的单位和个人,给予表彰和奖励;对因参与应急救援工作致伤、致残以及死亡人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

8.2 责任追究

对人为引发地质灾害造成严重后果的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》《江西省地质灾害防治条例》的相关规定进行责任追究。对在地质灾害防治和应急工作中失职、渎职的有关人员,按有关法律、法规追究责任。

9.附则

9.1 名词术语的定义与说明

地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区:指已经发生地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

直接经济损失:指由地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券的损失。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

9.2 预案的实施

本预案自印发之日起实施,有效期五年。2017年5月17日武宁县人民政府办公室印发的《武宁县突发地质灾害应急预案的通知》(武府办发〔2017〕35号)同时废止。


文件下载:武宁县人民政府办公室关于印发《武宁县突发地质灾害应急预案》的通知(武府办发〔2020〕5号).docx


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