9月9日，武宁县林业局深化集体林权制度改革新闻发布会在县新闻发布厅召开，县林业局党组书记、局长龚健作主题发布，县林业局相关发布人回答记者提问。
情况介绍
龚健介绍，武宁作为林业大县，森林资源丰富，林业发展潜力巨大。近年来，我们坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，作为全省首批30个深化集体林权制度改革试点县之一，锚定“生态美、产业兴、百姓富”目标，将深化林改作为推动乡村振兴和林业高质量发展的重要抓手，大胆探索，勇于创新，取得了一些积极进展。
一、压实责任链条，凝聚林改强大合力
一是高位推动，系统谋划。县委、县政府主要领导亲自挂帅，组建了县级工作专班，并依托“林长制”组织体系，构建了“县级统筹、乡镇主推、村级落实”的三级联动机制。形成了“林长牵头、部门协同、乡村落实”的林改攻坚格局，确保改革方向不偏、力度不减。二是精准施策，破解难题。深入林区、林企、林农开展广泛调研，找准了制约林业发展的“痛点”“堵点”。制定《武宁县深化集体林权制度改革试点实施意见》等政策文件，明确了改革的目标、路径和具体措施，并将其纳入林长制考核，强力推进落实。三是优化服务，便民利民。为了解决基层群众“政策看不懂、手续不会办、问题无处问”的困扰，设立了4个片区林长制服务分中心，将林权登记查询、流转备案、惠农政策咨询申报等高频服务事项下沉到一线。组建专业服务队伍，提供林业政策、技术推广、法律咨询等“零距离、专业化”服务，真正打通了服务林农的“最后一公里”。
二、创新产权机制，激活林地要素市场
一是稳定承包权，让林农吃下“定心丸”。严格落实“保持承包关系稳定长久不变”要求，在甫田乡、横路乡成功开展了集体林地承包权“10年延包50年”试点，让林农安心投入、长期经营。目前已在全县推广，完成确权延包面积12.15万亩，惠及林农7026户，完成率超过92%。同时投入458万元进行林权清理规范，整合数据21.04万份，发现问题并清理规范2.9万宗，为产权清晰奠定了基础。二是放活经营权，促进规模集约经营。鼓励通过出租、入股、托管、互换等多种市场化方式，流转整合碎片化、低效林地。截至目前，林改以来累计新增林地流转面积11.68万亩（其中2025年达10.8万亩）。特别依托县级林权收储担保平台收储分散林地3.15万亩，依托村集体合作组织收储闲散林地0.164万亩，实施托管经营0.6万亩，有效提升了林地经营效益。三是赋能收益权，破解林业融资难题。创新推出了《林业经营收益权证》，将传统林权证覆盖不了的林下经济、林业碳汇等未来收益权纳入确权颁证范围。目前已累计发放此证48本，覆盖林地2.57万余亩。这些收益权证被银行认可为优质抵押物，已获得银行授信3654万元，有效盘活了林业资源，解决了“绿水青山”变“金山银山”的融资信任障碍。
三、践行“两山”理念，提升林业综合效益
一是筑牢生态屏障。严格落实生态补偿保护制度，将全县298.58万亩林地纳入保护范围。积极推广近自然经营模式，探索大径材培育、阔叶树补植等符合武宁实际的可持续经营方式，累计完成森林可持续经营面积8.1万亩（含人工造林1.8万亩，退化林修复等6.3万亩），新建产业示范带达107.7公里。二是壮大绿色产业。大力发展油茶、中药材、毛竹等特色林下经济，经营总面积已达83.8万亩（油茶27.18万亩、中药材3万亩、毛竹32.9万亩）。2024年以来，完成油茶新造和低改1.8万亩、药材新造0.2万亩、竹林低改1.75万亩。配套建设了油茶果初加工与仓储交易中心、油茶服务中心等项目。累计培育规上企业和种植大户61家，打造了“芳之韵”“亘成”“袁仕”等一批市场认可的品牌。2024年，林下经济产值达18.3亿元，占全县林业总产值的42.5%，成为富民强县的重要支撑。三是创新惠农机制。一方面，优化采伐政策，出台便民举措，实行采伐限额5年总额控制，取消人工商品林主伐年龄限制，简化审批程序，推行按面积控制采伐、告知承诺制等试点，赋予经营者更大自主权，激发培育优质森林的积极性。另一方面，建立联农带农机制，大力推广“国有林场+村集体”联营模式，全县联营面积17.87万亩，辐射50余个行政村，例如县国营林场与夏柳村联营的2000亩基地，立体复合经营单亩务工收益达1000元，带动村民创收200余万元；推广“龙头企业+村集体”共建模式，现有省级以上林业龙头企业6家，经营面积6.3万亩，带动农户9227户。如新光山水公司发展林药、林油等产业，提供固定岗位146个，季节性用工1500人/年，发放劳务工资1200余万元。
四、探索“点绿成金”，拓宽价值实现路径
一是碳汇项目稳步推进。成功完成三批“乡村林碳”核算、签发与登记工作，平台登记碳汇量9261余吨，第四批调查监测已启动并覆盖全县所有行政村。中国核证自愿减排量（CCER）林业碳汇试点进展顺利，已完成摸底调查和项目设计文件编制，在北京绿色交易所成功注册开户，并于2024年12月9日成为江西省首个获批在全国温室气体自愿减排注册登记系统公示的试点项目。二是价值转化取得实效。创新实施“碳汇+生态修复司法行政一体化”改革，探索用认购碳汇的方式替代生态环境损害赔偿修复。目前已实现碳汇消纳5023吨，产生直接经济收益25.1万元。三是林碳金融实现突破。创造性地将林业碳汇未来收益权纳入可质押资产范围。创新推出“林权+碳汇”抵押担保业务，按照每吨100元的价格测算，成功发放了300万元的CCER质押贷款，为林业绿色融资开辟了新渠道。
五、强化金融赋能，破解产业发展瓶颈
一是创新信贷产品。创新推出了“林业经营未来收益权质押贷”“公益林补偿收益权质押贷”等专属信贷产品。林改以来，累计发放收益权质押贷款700万元、其他各类惠林贷款4903万元，有效缓解了经营主体融资难问题。二是落实贴息政策。积极申报并精准落实林业贷款财政贴息政策，为符合条件的经营主体提供贴息资金114.28万元，切实减轻了他们的利息负担，缓解了“融资贵”的问题。三是健全风险保障。县财政每年投入1000余万元，构建覆盖商品林、油茶、中药材、野生动物、古树名木以及林业碳汇遥感监测等领域的多层次森林保险体系，显著增强了各类经营主体抵御自然灾害和市场风险的能力，为林业产业稳定发展保驾护航。
下一步，武宁县将持续巩固深化林改成果，在拓展“三权”分置改革深度、提升林业产业质效、完善生态产品价值实现机制、优化林业金融服务等方面下更大功夫，努力打造林改的“武宁样板”，为建设美丽中国、实现共同富裕贡献武宁力量。
答记者问
1.记者提问：武宁作为全省首批深化集体林权制度改革试点县，也是大家熟知的“江西省林改第一县”，能否先回顾下早年林改的核心经验？本次改革与上轮改革的区别是什么？
县林长制服务中心主任 王 法：首先，回顾武宁林改的历史基础，我县在2004年，作为全省改革试点县率先开展以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为目标的集体林权制度改革，核心是落实“分山到户”和“放活经营”两大举措——一方面明确林地权属，让林农对山林有了“定心丸”；另一方面打破传统经营限制，推动山林资源从“沉睡资产”转变为可流通的资本，不仅激活了全县林业发展活力，更让武宁林改“山定权、树定根、人定心”的改革经验走向全省、全国，为后续林业改革奠定了坚实基础。
此次开展的深化改革，是接续推进集体林权制度改革创新、先行先试，是对集体林权制度改革的提质增效。一是巩固“三定”成果，适应权益保障的“时效性”需求。早年林改的部分林地承包期限，将在10年内陆续到期，为适应林业生产经营周期，避免经营纠纷、稳固林农长期权益，保障农村林业经济秩序稳定，提前启动改革、对林权历史遗留问题全面清理规范，完善延包机制十分必要，这是守住林改成果的重要前提。二是持续放活经营，保障资源激活的“突破性”需求。尽管“分山到户”和林地适度规模已实施多年，但调研发现，我县绝大多数林地仍处于零散闲置状态——部分林农因缺乏资金、技术或经营意愿，导致山林资源未能转化为实际收益，林业规模化、现代化发展受阻。深化改革正是要从制度上破解这一痛点，让闲置山林真正成为带动林农增收、推动乡村振兴的“绿色资本”。
2.记者提问：在此次武宁县深化集体林权制度改革过程中，“国有林场发挥重要作用”被多次提及。能否具体说明，国有林场是如何围绕“生态美、产业兴、百姓富”目标参与改革，在生态建设和带动群众发展方面分别采取了哪些关键举措？
县林业局党组成员 万 勇：国有林场作为我县林业发展的“主力军”和深化林权制度改革的“排头兵”，始终紧扣“生态美、产业兴、百姓富”的核心目标，从生态筑基与产业示范两个维度协同发力，为改革落地提供了关键支撑。具体举措如下：
（一）以“荒山造林”为核心抓手，筑牢县域生态屏障
针对县域内部分荒山、疏林地生态修复滞后的问题，国有林场牵头制定并实施“造林绿化攻坚三年计划”，通过以下三方面行动夯实生态基底：
1.组建专业造林团队。由林业技术人员全程指导，优先选用杉木、楠木、油茶等兼具生态效益与经济价值的优良树种，实现生态修复与未来经济开发的双重储备；
2.创新采用“带状造林+林下植被恢复”的科学造林模式。在将造林成活率提升至92%以上的同时，有效规避了单一树种可能带来的生态风险；
3.推动规模化联片造林。截至目前，国有林场已完成荒山造林1.2万亩，带动周边乡镇同步完成联片造林3.5万亩。曾经的荒山正在变成“绿色银行”，不仅显著改善了区域生态环境，也为后续林改中的“资源活化”和“碳汇开发”等工作奠定了坚实的生态基础。
（二）以“可持续经营示范”为突破方向，打造产业富民样板
依托技术、资金和管理优势，国有林场构建“国有林场+合作社+农户”联动机制，重点打造三大示范场景，有效带动群众就业与增收：
1.林下经济示范。在林场管护区内推广“林药（如黄精、岗梅）”“林菌（如香菇、木耳）”等复合种植模式，配套建成5个标准化种植基地，总面积超过2000亩；
2.科学采伐示范。严格遵循“采育结合”原则，制定并实施精细化可持续采伐方案，在保障木材科学利用的同时，确保林地生态功能不退化；
3.技术培训示范。定期面向林农开展造林管护、病虫害防治及林下作物种植等实用技能培训，年均培训超过800人次，显著提升群众林业经营水平。
在富民成效方面，相关示范项目直接提供长期管护岗位120余个、年季节性造林岗位300余个，岗位人均月收入超过4000元；通过技术输出与服务支持，已助力56户林农成立专业合作社，成功推广示范模式，带动周边群众年均增收1.5万元以上。国有林场既当好“生态守护者”，又做好“产业领路人”，真正让林改释放的“绿色红利”惠及广大群众。
3.记者提问：我们了解到武宁县“乡村林碳”项目已累计签发登记9000多吨林业碳汇，这一成果令人关注。想进一步请教，当前这些林业碳汇主要通过哪些渠道实现交易转化？其中备受关注的司法碳汇消纳模式，目前取得了怎样的实际成效？另外，群众最关心的是，碳汇交易的收益如何分配，怎样保障村集体和村民能切实享受到生态红利？
县林业局党组成员、副局长 严 庆：首先感谢您对“乡村林碳”项目的关注。目前我县主要通过三大核心渠道，推动林业碳汇从“生态资产”转化为“经济收益”，每个渠道都聚焦“透明化、可落地、惠民生”的目标：一是搭建专属化、多功能的管理交易平台。我们在省级“赣林碳抵消平台”的基础上，针对性开发并上线了“武宁林碳抵消平台”——这个平台不只是简单的交易载体，更是集“碳汇在线登记、交易、积分兑换”于一体的综合服务平台。比如企业想通过购买碳汇实现“碳中和”，可在平台上实时查询我县碳汇余量、追溯碳汇来源，整个过程全程留痕、可查可溯，既保障了交易公平，也让碳汇转化更高效。
赣公网安备 36042302000103号
